黨的十九大報告指出，要建設(shè)數(shù)字中國。2017年12月8日，習近平總書記在主持中共中央政治局就國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習時就強調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。這奠定了未來中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總基調(diào)。
事實上，數(shù)字中國已悄然滲透到經(jīng)濟、社會、文化、生活等方方面面。數(shù)字中國既是打造制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國的核心力量，也是改善政府治理、惠民利民的有效手段，同時對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生也發(fā)揮著重要的促進作用，更是對提升整個社會的運行效率乃至國家的競爭力都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
進入新時代，我國面臨著世界范圍內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機遇與挑戰(zhàn)，唯有堅持數(shù)字化發(fā)展理念，深入洞悉不斷發(fā)展中的數(shù)字中國，統(tǒng)籌考慮數(shù)字化對科技、經(jīng)濟、文化與社會帶來的全方位影響，并從戰(zhàn)略高度謀劃數(shù)字中國的發(fā)展，才能搶占時代先機、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
時代呼喚數(shù)字中國
建設(shè)數(shù)字中國是謀求國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。當前，數(shù)字化技術(shù)持續(xù)得到大規(guī)模應用，與經(jīng)濟社會各方面加速融合發(fā)展，特別是以大數(shù)據(jù)為核心要素的集聚效應和資源吸附效應愈加顯著，帶來一系列新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，也對政府治理和公共服務(wù)帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。發(fā)達國家紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，為謀求競爭新優(yōu)勢，打造數(shù)字化國家做前瞻布局。未來一個時期，國際上圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將更加激烈，數(shù)字化浪潮將席卷全球。
建設(shè)數(shù)字中國是打造中國經(jīng)濟升級版的必然要求。國際金融危機以來，全球經(jīng)濟進入緩慢曲折的復蘇進程。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以大數(shù)據(jù)為核心要素，以數(shù)字化技術(shù)為內(nèi)生動力，以融合創(chuàng)新為典型特征的數(shù)字經(jīng)濟革故鼎新、大勢已現(xiàn)。特別是，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展及廣泛滲透，在持續(xù)催生新興產(chǎn)業(yè)的同時，不斷激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速的增長態(tài)勢，對經(jīng)濟增長的拉動作用愈加凸顯。當前，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級攻堅期，通過推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將有利于用新動能推動新發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。
建設(shè)數(shù)字中國是化解新時代社會主要矛盾的重要抓手之一。黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從需求側(cè)看，人民美好生活需要日益廣泛，包括物質(zhì)需要，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等非物質(zhì)需要；從供給側(cè)看，我國生產(chǎn)能力大幅增強，基本擺脫了原來落后的社會生產(chǎn)狀況，但有效的高質(zhì)量普惠的供給還比較欠缺，仍然不能滿足民眾對不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和各種服務(wù)的需要。以創(chuàng)新為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是解決這一矛盾的有效途徑，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”以及“一帶一路”倡議的推進下，化解新時代社會主要矛盾指日可待。
此外，建設(shè)數(shù)字中國是踐行五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。例如，數(shù)字化技術(shù)本身引領(lǐng)創(chuàng)新變革，數(shù)字化將切實提高資源配置效率，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于提高能源資源的使用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
數(shù)字中國的喜與憂
經(jīng)過多年來的高速發(fā)展，我國已崛起為世界數(shù)字化大國，取得了許多可喜成就，正成為塑造全球數(shù)字化格局的重要力量。以數(shù)字經(jīng)濟為例，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達到22.6萬億元人民幣，占GDP比重超過30%，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模世界第二，已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。此外，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺、智慧城市建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等也快速推進。
但也要看到，數(shù)字中國崛起過程中還存在一些不可回避的挑戰(zhàn)與問題。這主要表現(xiàn)在五個方面。
其一，缺乏頂層設(shè)計。亟待出臺數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，需堅持頂層設(shè)計框架和系統(tǒng)工程推進機制相結(jié)合，推動數(shù)字中國建設(shè)邁上新臺階。
其二，面向新應用新業(yè)態(tài)的政府監(jiān)管體制亟需跟進。現(xiàn)有政府監(jiān)管體系構(gòu)建于各行業(yè)主管部門的分類設(shè)置，面對行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)在本行業(yè)的衍生發(fā)展和快速生長，往往反應速度慢，容易錯失發(fā)展機遇。
其三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型分化程度明顯。不同行業(yè)領(lǐng)域融合創(chuàng)新能力和水平參差不齊，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求各異，融合創(chuàng)新路徑需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)進行針對性的研究。
其四，智慧社會發(fā)展面臨平臺孤立風險。我國城市管理服務(wù)工作重復建設(shè)、分散建設(shè)問題突出，缺乏統(tǒng)一大平臺予以支撐。全國各地教育、醫(yī)療、社保、出行、文化、政務(wù)等線上服務(wù)平臺建設(shè)較為分散，不但為市民帶來“極易混淆”的困擾，更為政府帶來“平臺孤島”的問題。
其五，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)問題凸顯。數(shù)字中國深入發(fā)展，帶來了多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多主體、多層次數(shù)據(jù)的廣泛收集、海量集中，為個人隱私保護和國家主權(quán)維護帶來新挑戰(zhàn)。
全方位加速推進
建設(shè)數(shù)字中國是打造我國國家信息化的升級版，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。著眼于數(shù)字中國建設(shè)現(xiàn)狀，下一步我國還需緊緊抓住全球數(shù)字化浪潮的歷史性機遇，多措并舉，從戰(zhàn)略上推動數(shù)字中國發(fā)展。
制定數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家政策支撐體系。一是要從國家層面加強統(tǒng)籌謀劃，研究制定數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，使各種發(fā)展要素相互配套。二是要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地間合作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工合理、責任明確、運轉(zhuǎn)順暢的數(shù)字中國推進機制，建立促進數(shù)字中國發(fā)展的長效機制。三是加快完善產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、科技等領(lǐng)域配套政策措施，保障各地區(qū)各部門有效銜接和同步推進。
發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟，完善現(xiàn)代化新經(jīng)濟體系。以數(shù)據(jù)為核心要素推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造形成世界一流的數(shù)字生產(chǎn)力。一是科學量化數(shù)字經(jīng)濟的社會價值，引發(fā)全社會對數(shù)字經(jīng)濟價值的重新認識，進而最大化發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟社會的貢獻。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快行業(yè)管理部門之間的協(xié)同合作，形成推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有效管理和服務(wù)。三是持續(xù)重視兩化融合工作，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)感知互聯(lián)的智慧社會，構(gòu)筑造福大眾的數(shù)字新生活。智慧社會是數(shù)字中國的重要一極，數(shù)字化引領(lǐng)下的智慧智能理念已廣泛、深入地融入到民生發(fā)展的各個領(lǐng)域。我國還需進一步健全國家智慧民生體系和信息惠民體系。
一是以新型智慧城市為抓手，著力構(gòu)建基于數(shù)據(jù)開放的城市基礎(chǔ)資源體系和運行平臺，提高城市管理、運行和服務(wù)水平。二是在就業(yè)、住房、交通出行等領(lǐng)域加速普及應用數(shù)字化技術(shù)，培育公共服務(wù)供給的新模式、新業(yè)態(tài)。三是加強生態(tài)環(huán)境、社會管理、扶貧攻堅等方面的數(shù)字化應用，增強政府的智慧管理和預測預警能力。
打造運行高效的數(shù)字政府，提升政府駕馭數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟的能力。數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)不可或缺的組成部分，我國應制定實施數(shù)據(jù)開放國家計劃，盡快構(gòu)建覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系。另外，還應形成覆蓋城鄉(xiāng)的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，建成廉潔高效的服務(wù)型政府。
構(gòu)建可信可靠的數(shù)字安全基石，保護個人隱私和維護國家主權(quán)。數(shù)字化大發(fā)展帶來的數(shù)據(jù)安全問題已不是一個新鮮的話題。數(shù)字中國建設(shè)不僅要從保護公民利益和規(guī)范市場行為角度出發(fā)，解決數(shù)據(jù)權(quán)屬和個人隱私問題；更是要從總體國家安全觀出發(fā)，保障數(shù)據(jù)主權(quán)和大數(shù)據(jù)安全，塑造國家數(shù)字安全優(yōu)勢。這就需要強化網(wǎng)絡(luò)安全法落實，制定重要數(shù)據(jù)安全防護指南，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易等制度。
此外，中國已經(jīng)是無可爭議的世界互聯(lián)網(wǎng)大國，應積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定，統(tǒng)籌規(guī)劃我國全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，參與國際合作共建國際網(wǎng)絡(luò)新秩序，提高我國在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的影響力。
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